Monsalvo pidi� en la Cumbre de Gobernadores mayor compromiso con las zonas de fronteras

Un serio compromiso con las zonas de fronteras, pidi� el gobernador del Cesar y presidente de la Federaci�n Nacional de Departamentos, Lu�s Alberto Monsalvo en la cumbre de mandatarios que se realiza en San Andr�s Islas, con el Presidente Juan Manuel Santos; al tiempo que reiter� su respaldo al proceso de paz.

Discurso

Se�or Presidente, se�oras y se�ores Ministros, se�oras y se�ores Gobernadores, amigos todos.

Es de mucho agrado llegar a San Andr�s, Providencia y Santa Catalina.

Agradecemos a la Doctora Aury Guerrero Bowie, por la calurosa hospitalidad con la que nos acogen, tanto usted se�ora gobernadora, como a nuestros hermanos sanandresanos, a los que saludamos con profundo sentido patri�tico, y a todos los colombianos, en especial, a quienes habitan en el marco de nuestro pa�s.

Nos complace que podamos a trav�s de esta cumbre, articular la construcci�n de pol�ticas p�blicas entre los diferentes niveles de gobierno; y nos llena de satisfacci�n, que el tema de fronteras sea debatido y analizado aqu� en San Andr�s, �si a las fronteras les va bien, a todos nos va bien!

Estamos aqu� tambi�n, para darle respaldo al pueblo sanandresano, y al Gobierno Nacional por el injusto fallo de La Haya. Queremos conocer el contenido de las actas de todo este proceso, y apoyamos esperanzados la demanda que usted, se�or Presidente, radic� contra el controvertido fallo, porque las determinaciones judiciales, jam�s pueden estar por encima de los tratados internacionales. Escenarios como este, son de suma importancia para nosotros los gobernantes, porque nos permiten determinar debilidades, revivir y actualizar diagn�sticos, presentar propuestas, fortalecer la institucionalidad, la gobernabilidad de los territorios y consolidar la integraci�n nacional. En fin, de la urgencia inaplazable de una Pol�tica de Desarrollo Fronterizo, que permita a los 13 departamentos que limitan con los pa�ses vecinos, lograr la Prosperidad. Considero que el desarrollo debe darse desde adentro hacia afuera, porque los m�s interesados en lograr el desarrollo son los nativos de cada regi�n, y dif�cilmente el desarrollo puede llegar desde afuera. El desarrollo de los departamentos fronterizos, se logra implementando estrategias y pol�ticas p�blicas, que fortalezcan la autonom�a territorial y la inversi�n. �Si las fronteras est�n fortalecidas, el pa�s tambi�n lo estar�! Es de destacar que el Plan Nacional de Desarrollo, se construy� bajo el enfoque del desarrollo regional, que busca incrementar el crecimiento de las regiones rezagadas y reducir los desequilibrios sociales. Este enfoque contribuye al fortalecimiento de� la relaci�n Naci�n – Territorio, y al logro conjunto de los objetivos de crecimiento econ�mico. Ya es hora de sembrar en las fronteras recursos, para mejorar los est�ndares de salud, educaci�n, agua potable, vivienda, programas que permitan preservar la riqueza cultural, �tnica y ambiental, aplicando estrategias diferenciales que nos permitan crecer y desarrollarnos. Ya es hora de empezar a transformar estructuralmente las fronteras, para que se conviertan en verdaderos polos de desarrollo social y econ�mico. En el marco de las reformas del 91, descentralizamos para lo social en algunos sectores, comencemos a descentralizar tambi�n para el desarrollo. Ya es hora de empezar a transformar estructuralmente las fronteras, para que se conviertan en verdaderos polos de desarrollo social y econ�mico. Queremos pasar del papel a la acci�n. No pueden seguir siendo los departamentos fronterizos la Cenicienta del pa�s. Las fronteras poseen la biodiversidad y el recurso natural y humano, necesarios para impactar la Prosperidad Nacional. Ha existido desarrollo normativo y de pol�tica p�blica sobre fronteras y, el impacto esperado debe comenzar a verse. En las fronteras viven cerca de 7.600.000 colombianos, que representan el 17% de toda la poblaci�n del pa�s. En las fronteras se han refugiado los grupos armados, el contrabando y han proliferado los cultivos il�citos.

En las zonas de frontera la tasa de mortalidad infantil es de 38%, cuando en el resto del pa�s es del 30%. El d�ficit de la cobertura en educaci�n b�sica y media es de 22% con respecto al 15% de la media nacional. La cobertura bruta en educaci�n superior es de 18% en promedio, porque hay departamentos que indican un 5%, cuando la tasa de cobertura nacional es del 36%. En las fronteras est�n m�s de la mitad de los ind�genas del pa�s, el 82% de las etnias, el 52% de los nuevos resguardos y 30 millones de hect�reas de reserva forestal, que representan el 58,6% de todas las reservas de la Naci�n. El promedio de las Necesidades B�sicas Insatisfechas en los departamentos de frontera es de 48,7%, cuando el promedio nacional es de 27,8%. Y si analizamos que el 40% de la poblaci�n de departamentos de fronterizos vive dispersa en el �rea rural, y que en algunos departamentos, este indicador est� entre el 80 y 90%, entendemos que hay que hacer un alto en el camino, porque las estrategias empleadas no permiten cumplir con los fines del Estado. Es una contradicci�n que las fronteras simbolicen soberan�a, independencia y libre determinaci�n de los pueblos, y que su gente sobreviva en condiciones de pobreza. Mientras los departamentos de frontera generan el 11% del PIB, la zona central del pa�s genera el 73%, y su ingreso per c�pita est� entre dos y tres veces por encima de las dem�s zonas.

Esta elevada diferencia indica, que para lograr las condiciones b�sicas del desarrollo, es necesario apostarle al desarrollo de las fronteras. Usted lo dijo Presidente, �Colombia ha vivido 200 a�os de espaldas a sus fronteras�, y consecuencia de ello, son las disparidades regionales. Ya es hora de romper el desequilibrio entre las regiones, porque estando todos en el mismo nivel de desarrollo, y garantizando la autonom�a territorial, podemos consolidar la verdadera y duradera paz. Debemos fortalecer la autonom�a territorial, porque las regiones conocen de primera mano las necesidades de su gente. Y cuando hablamos de autonom�a no hablamos de independencia, autarqu�a regional o cambio de modelo de Estado.

Cuando hablamos de autonom�a hablamos de construcci�n de capacidades regionales, redistribuci�n de competencias entre los diferentes niveles de gobierno apropiado para el buen funcionamiento del Estado y suficiencia de recursos para cumplir con las competencias asignadas. Y cuando hablamos de autonom�a tambi�n hablamos, por supuesto, de responsabilidad, disciplina fiscal, rendici�n de cuentas y control. Avanzar en la autonom�a Regional es una imperiosa necesidad y no se pueden seguir creando leyes que limiten las funciones y competencias de los gobernantes locales, porque esto debilita la institucionalidad y desvirt�a la filosof�a de la descentralizaci�n del Estado. Al contrario, regiones con mayores capacidades aportan m�s al desarrollo econ�mico y al empleo estable en una naci�n.

El desarrollo fronterizo es inevitablemente necesario, para que el pa�s consolide su desarrollo socioecon�mico y logre la paz. Si el Gobierno Nacional le apunta a la �Prosperidad para las Fronteras�, el pa�s tendr� �Fronteras para la Prosperidad�. Con mayor autonom�a y descentralizaci�n el desarrollo empieza a recorrer el pa�s a toda marcha, desde adentro de los territorios hacia afuera, de las regiones a la capital, por todos los territorios fronterizos, porque el tiempo es ya y no da espera. Agradecemos Presidente el importante avance de su Gobierno, y de Planeaci�n Nacional, en la suscripci�n de los Contratos-Plan, y su firma en 4 departamentos de frontera: Choc�, Nari�o, Cauca y Arauca.

Agradecemos a la Canciller� Maria �ngela Holgu�n, que nos apoy� para abrir la vocer�a ante el Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela. De esa reuni�n naci� la idea de hacer un encuentro de gobernadores binacional de fronteras. Esto hace parte de la autonom�a regional, que permite fortalecer las regiones, y esa reuni�n con la Canciller y con el Ministro El�as Jaua, es una manifestaci�n palpable del apoyo que se le debe dar a estos territorios. Este encuentro binacional de regiones fronterizas, con la Rep�blica Bolivariana de Venezuela es de gran importancia concretarlo, porque nos preocupa sobremanera el contrabando de combustible Presidente. En las carreteras de los departamentos fronterizos, muere incinerada nuestra gente, cuando huyen de las autoridades por transportar combustible de contrabando. De estos j�venes, muchos menores de 18 a�os, abandonan los estudios para meterse en este negocio, exponiendo sus vidas y la de todos los que transitan por nuestras carreteras. El contrabando de combustible es una bomba social, que debe detenerse, de una vez por todas.

Tambi�n nos preocupa la situaci�n que atraviesan los departamentos fronterizos por la devaluaci�n de la moneda venezolana, ya que esto produce una situaci�n comercial cr�tica, y nos hace pensar en la importancia de establecer medidas compensatorias y de estabilizaci�n transitorias, que permitan hacer frente con celeridad a problemas propios de la zona de frontera, generados por las diferencias cambiarias.

Presidente, los gobernadores deseamos ser integrantes activos del proceso de conversaciones con la guerrilla de las FARC. Deseamos, con nuestros pueblos y desde nuestros territorios, impulsar el proceso de paz y aportar las ideas y la visi�n de las regiones.

As� mismo, esperamos sea posible definir un espacio de contacto permanente entre el gobierno, los negociadores y la Federaci�n, para seguir de cerca el avance de las conversaciones y la construcci�n del postconflicto, pues tenemos fe de la eficacia de esta tarea que usted ha emprendido de conquistar la anhelada paz para los colombianos, y consideramos que es necesario que las regiones se preparen para sumir la responsabilidad del impacto.

Aqu� tiene a sus 32 gobernadores dispuestos a trabajar a su lado, por la paz de Colombia Presidente. Al igual que usted Presidente, creemos que �ste es el a�o de la Paz, y si bien la paz es el sue�o de todos los colombianos, lo es m�s para los departamentos de frontera, porque a trav�s de la historia hemos sido v�ctimas y testigos de la guerra. Y si se analiza el mapa de la violencia en Colombia, se puede observar que la mayor�a de los casos se han presentado en las zonas deprimidas de frontera. �Si las fronteras trascienden, habr� paz! Los colombianos estamos en deuda, y la mejor forma de lograr la paz, es fortaleciendo la autonom�a territorial y el desarrollo de las fronteras. Usted se�or Presidente ha demostrado audacia, al presentar para el bien del pa�s temas que no estaban en la agenda, pero cuya incorporaci�n benefician a todos los colombianos, como fueron los temas de v�ctimas, restituci�n de tierras y el inicio del mismo proceso de paz.

El tiempo es ahora, el tiempo de las fronteras es ya Presidente, porque igual que creemos que usted es capaz de lograr la paz de los colombianos, tambi�n creemos que va a apostarle a la autonom�a territorial desde este momento, hasta lo que reste de su mandato. Se�or Presidente, las regiones de Colombia queremos contar tambi�n con su audacia para poner en la agenda nacional el tema de una mayor descentralizaci�n, e iniciar de inmediato un proceso de reforma departamental que le de mayores capacidades, competencias y recursos a los territorios.

El desarrollo de nuestros pueblos depende de usted, de la voluntad pol�tica que le genere nuestra solicitud. No permita que el desarrollo de nuestros pueblos se atrase m�s, dos siglos son m�s que suficientes, y de por s�, dif�ciles de recuperar. En lo p�blico lo m�s valioso es el tiempo, porque transcurre inexorablemente, y cada d�a que pasa es irrecuperable. Ya nosotros llevamos algo m�s de un a�o de gobierno y a usted, le faltan 18 meses de este per�odo presidencial, que deben empe�arse en pasar del papel al fortalecimiento territorial y la paz. Este es el momento preciso, mientras antes empecemos, antes veremos resultados en todos los rincones del pa�s. Alguien tiene que ponerle el cascabel al gato. Ya la descentralizaci�n y la autonom�a territorial, deben dejar de ser un clich� de campa�as pol�ticas, para convertirse en el resultado de una verdadera voluntad y de compromiso con el pa�s.

Los tiempos han cambiado, no estamos en la �poca de la colonia, cuando se construy� un modelo de arriba hacia abajo que heredamos de los espa�oles, y que no contempla el razonamiento ni la heterogeneidad de nuestros territorios, se trataba entonces, de pueblos subyugados y obedientes, sometidos al imperio e imposici�n de un mandato a distancia. Si bien avanzamos con la Constituci�n de 1991, que promueve los principios de autonom�a y descentralizaci�n, ya es el momento de buscar equilibrio donde ha habido desequilibrio. La demanda social que hay en los territorios de frontera es inmensa: nuestra gente consume agua insalubre, habita sin un techo digno, carece de acceso a la educaci�n y a la salud, no disfrutan de infraestructura vial y el�ctrica, y para colmo de males, el contrabando y la ilegalidad impiden hacer los recaudos necesarios para la inversi�n social, por lo que el problema de las NBI no se resuelve. Por esto necesitamos la reforma del R�gimen Departamental, y la �nica forma de que este proyecto sea aprobado en el Congreso con la celeridad del caso, es que usted, se�or Presidente abandere el tr�mite de la reforma. Necesitamos el apoyo y el compromiso del Gobierno Nacional, para que esta meta de la Federaci�n Nacional de Departamentos sea una realidad.

Como usted lo dijo Presidente, despu�s de 200 a�os de espaldas a la frontera, es el momento de hacerle frente a su desarrollo, y recompensarlas por el rezago en el que han estado, y que de alguna manera afectan al resto del pa�s, porque los dem�s departamentos reciben los efectos secundarios de nuestros problemas sociales.

El mismo Plan Nacional de Desarrollo establece que se deben reorientar los presupuestos de inversi�n anual, focalizando el gasto p�blico en las regiones de menor condici�n, para elevar la calidad de vida de sus poblaciones y movilizar sus capacidades de desarrollo end�geno.

El fortalecimiento del desarrollo fronterizo y la integraci�n fronteriza exigen de recursos, aplicables de forma diferencial tambi�n, de acuerdo al tipo de fronteras. Por eso le pedimos se�or Presidente, entre otras f�rmulas que ser�n presentadas m�s adelante para el fortalecimiento fiscal de las regiones, la creaci�n del Fondo de Compensaci�n y Desarrollo Fronterizo, porque si no hay recursos no hay desarrollo y el tiempo de las fronteras es ya. Colombia est� prosperando, y el desarrollo debe llegar a todas partes.

Si a las fronteras les va bien, a toda Colombia le va bien. Y porque la paz de Colombia, Se�or Presidente, definitivamente pasa por las fronteras.