El senador F?lix Valera envi? carta abierta al gobernador del Cesar, expresando su preocupaci?n por el cambio de las reglas en el otorgamiento a las becas de los estudiantes de la universidades p?blicas en el Cesar.<\/p>\n
Se?or
\nGobernador del Cesar
\nLUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO
\nCarta abierta
\nRespetado Gobernador,<\/p>\n
Ante la ausencia de canales institucionales que me permitan desde la inmediaci?n, comunicarle como egresado de la Universidad Popular del Cesar y como Senador de la Rep?blica, mi opini?n sobre los cambios realizados por su Administraci?n a lo largo del articulado del Decreto 001302 de 2012, expedido el pasado 5 de junio, le dirijo esta carta p?blica en la que le expres? que analizada la situaci?n; la sustituci?n de Becas por ?cr?ditos becas condicionadas? no s?lo es abiertamente y claramente inconstitucional sino que contradice en este particular, lo consignado en su plan de desarrollo.
\nSUPUESTA VULNERACI?N DEL ART. 355 DE LA CONSTITUCI?N
\nLa Gobernaci?n del Cesar en el proyecto de Ordenanza, despu?s de ?interpretar? el art?culo 355 de la Constituci?n justifican este cambio en lo siguiente;?se evidencia que la ordenanza 005 de 2008, por la inadecuada redacci?n que tuvo, se presta para otra interpretaci?n, por la que contraria en su esp?ritu al referido art?culo constitucional, lo que obliga a la reforma de la misma, porque su redacci?n no se ajusta a la norma superior?
\nAs? mismo el jefe de la oficina jur?dica expresa lo siguiente; ?el reconocimiento de Becas se ha interpretado por ?rganos de control[1] como una modalidad de donaci?n prohibida por el art?culo 355 de la Constituci?n?<\/p>\n
El art?culo 355 de de la constituci?n en lo pertinente dice;
\nART?CULO 355. Ninguna de las ramas u ?rganos del poder p?blico podr? decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jur?dicas de derecho privado.<\/p>\n
Como quiera que no es el Gobernador el ?rgano de cierre en materia de interpretaci?n constitucional, sino que desde una lectura e interpretaci?n plana y aislada de un art?culo de la Constituci?n han ca?do precisamente en su vulneraci?n, recurramos al int?rprete leg?timo del contenido de nuestra Carta; La Corte Constitucional, advirtiendo que entre lo dicho por ella y la Constituci?n no puede interponerse ni una hoja de papel.<\/p>\n
Sobre c?mo debe interpretarse el art?culo 355 ha dicho la Corte en Sentencia C-507 de 2008;<\/p>\n
?La Constituci?n proh?be toda donaci?n de recursos p?blicos, lo que no significa que el Estado no pueda implementar pol?ticas sociales o econ?micas que tengan como herramienta la asignaci?n de bienes o recursos sin una contraprestaci?n directa e inmediata a cargo del beneficiario. En un estado social de derecho, el Estado tiene ciertas obligaciones sociales que se concretan, entre otras, en la asignaci?n de bienes o recursos p?blicos a sectores especialmente protegidos por la Constituci?n, y para que este tipo de asignaciones resulten ajustadas a la Carta, se requiere que satisfagan, cuando menos, cuatro requisitos constitucionales?.<\/p>\n
Entonces no es cierto que el art?culo 355 de la Constituci?n, pudiera servir de base, pretexto, motivo o justificaci?n, para concluir que las becas que hist?ricamente se han venido otorgando est?n prohibidas. A prop?sito la Corte configura f?ctica y jur?dicamente de manera general los casos en que se configura la referida prohibici?n,advirtiendo de antemano, que LAS BECAS OTORGADAS POR LA GOBERNACI?N NO EST?N EN NINGUNO DE ESTOS CASOS, revisemos;
\nEl fallo C – 324 de 2009 dice lo siguiente
\nLa prohibici?n general de que trata el inciso primero del art?culo 355 de la Carta se materializar? cuando se registre, al menos uno, de los siguientes eventos:
\n(i) se omita dar aplicaci?n al principio presupuestal de legalidad del gasto;
\n(ii) la ley que crea la subvenci?n o auxilio en desarrollo de los art?culos 334 y siguientes de la C.P. o desarrolla las subvenciones autorizadas directamente por la Constituci?n Pol?tica, omita? determinar de manera concreta y expl?cita su finalidad, destinatarios, alcances materiales y temporales, condiciones y criterios de asignaci?n, publicidad e impugnaci?n, as? como los l?mites a la libertad econ?mica;
\n(iii) la asignaci?n obedezca a criterios de mera liberalidad, es decir, no se encuadre en una pol?tica p?blica reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo o en los planes seccionales de desarrollo;
\n(iv) cuando el costo del subsidio para el Estado sea mayor que el beneficio social que se obtiene a partir de su implementaci?n o cuando el auxilio o subsidio s?lo beneficie a un grupo de inter?s sin que reporte beneficios a la sociedad en su conjunto o contribuya a ampliar las diferencias sociales;
\n(v) cuando la asignaci?n de recursos p?blicos no contribuya a fortalecer la capacidad de acceso de los m?s pobres a los bienes y servicios p?blicos esenciales, en la medida en que se entreguen a quienes menos los necesita o menos los merecen;
\n(vi) cuando el subsidio tenga vocaci?n de permanencia convirti?ndose en una carga al presupuesto p?blico, en la medida que el subsidio o auxilio est? llamado a producir efectos inmediatos dentro de una determinada coyuntura econ?mica, de manera que una vocaci?n de permanencia indica que la situaci?n o sector al cual se dirige requiere de otras y m?s profundas medidas estructurales; y
\n(vii) Cuando el subsidio entra?e la figura de la desviaci?n de poder, esto es, cuando el incentivo se cree con un prop?sito distinto de aquel para el cual aparentemente fue creado.
\nAl leer estos casos nos damos cuenta que no existe base para la referida modificaci?n y que no s?lo es constitucional otorgar las becas, sino que son necesarias, por lo que su supresi?n comporta un probable prevaricato.
\nNo hay justificaci?n para eliminar las becas anteriormente conferidas; ya que el ?gasto? es legalmente producido, en relaci?n al art?culo 334 de la Constituci?n le recordamos al Se?or Gobernador la parte final del ?ltimo p?rrafo y el par?grafo de dicho art?culo Constitucional;
\n?En ning?n caso se afectar? el n?cleo esencial de los derechos fundamentales.
\nAl interpretar el presente art?culo, bajo ninguna circunstancia, autoridad alguna de naturaleza administrativa, legislativa o judicial, podr? invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar Los derechos fundamentales, restringir su alcance o negar su protecci?n efectiva?
\nTampoco puede decirnos el Gobernador que este ?gasto? obedece a criterios de mera liberalidad, es decir, que no encuadra en una pol?tica p?blica reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo o en los planes seccionales de desarrollo, porque precisamente el otorgamiento de subsidios est? contemplado en su plan de desarrollo,? PARA EL DEPARTAMENTO DEL CESAR 2012-2015 ?PROSPERIDAD A SALVO, que reza:<\/p>\n
1.2 Educaci?n con resultado Superior
\nAcciones estrat?gicas
\nMantener la cobertura de FEDECESAR para estudiantes de educaci?n superior, y gestionar el fortalecimiento del Fondo con otros recursos financieros, de conformidad con lo establecido en la Ordenanza 005 de 2008.
\nOtorgar 56.700 subsidios a estudiantes en la educaci?n superior, provenientes de los estratos 1, 2 y 3, a trav?s de FEDECESAR.
\nEn relaci?n al cuarto punto es clar?simo[2] que con estas becas no se esta beneficiando a un grupo de inter?s ni con ellas se contribuye a la desigualdad sino que entra?a un gran beneficio social; miremos como prueba del beneficio de la educaci?n:<\/p>\n
El mismo Gobernador[3] en su plan de desarrollo cuando habla de reducir la pobreza se refiere a la educaci?n, es ejemplo de ello las por lo menos 81 menciones a la educaci?n en su plan de desarrollo, de las que me permito transcribir algunas.<\/p>\n
?Menos pobreza: apunta a reducir la inequidad y a garantizar la igualdad de condiciones,entreg?ndole a los colombianos el acceso a la educaci?n, a vivienda digna, a servicios de salud, entre otras; mejorando as? la calidad de vida del pa?s.?<\/p>\n
?Los mayores esfuerzos propender?n por cerrar la brecha social, atendiendo a los cesarenses, dando prioridad a la poblaci?n vulnerable con la oferta institucional de educaci?n,?
\n?Educaci?n, Cultura, Turismo y TICs. La Educaci?n es el primer eslab?n para la
\nproducci?n de conocimiento, base para la innovaci?n?
\n?La misi?n de la seguridad y la tranquilidad ciudadanas, siendo una responsabilidad de las autoridades instituidas para tal fin, es tambi?n compromiso de todos. La estrategia debe ser, inicialmente, preventiva a trav?s de procesos de educaci?n, y luego, en caso necesario represiva, lo que implica ser implacables a la hora de castigar los delitos y a los delincuentes.?<\/p>\n
El presidente Santos en su plan nacional de desarrollo, que en sus dos tomos le hace casi 600 menciones a la educaci?n, es su primera locomotora y tiene contemplado varias becas por valor de miles de millones de pesos.<\/p>\n
En la ley 30 de 1992 con muchos art?culos para citar, pero citemos uno nada m?s:
\n?Art?culo 2? La educaci?n superior es un servicio p?blico cultural, inherente a la finalidad social del Estado.?
\nEl quinto punto est? m?s que justificado; se trata de los m?s pobres que son quienes m?s lo necesitan y quienes mayor merecimiento tienen por la referida beca: prueba de lo anterior son los mismos documentos (decreto) que pretenden burlar este derecho fundamental; que expresan que se trata de poblaci?n de estrato 1, 2, 3, y vulnerables.<\/p>\n
Para mirar el sexto punto relacionese con la situaci?n educativa del Cesar y el mapa de capacidades institucionales que muestra; que lo que le falta al C?sar es educaci?n sobre todo en los sectores que beneficia la referida beca.<\/p>\n
Y el ?ltimo punto es de bulto que no hay desviaci?n de poder, el subsidio tiene unos prop?sitos claros y demostrados hist?ricamente CONFIANZA LEG?TIMA<\/p>\n
El otorgamiento de becas, no es una actividad aislada y coyuntural,se trata de una pol?tica p?blica social y econ?mica a estudiantes muy pobres, que seguramente es la ?nica salida o alternativa de estudio, que por supuesto cre? en estos estudiantes y ciudadan?a en general un impacto muy grande en t?rminos de beneficio, ya que no son pocos, sino miles de estudiantes que por supuesto tienen una expectativa que sobre una v?a de hecho o falsa motivaci?n, se les frustra con un cambio abrupto del Se?or Gobernador al que le recuerdo que se trata de un Derecho fundamental que el debe garantizar, no conculcar.
\nDice el fallo T 164 del 2012;
\n?Del principio de la buena fe nace el principio de la confianza leg?tima, el cual adquiere su importancia cuando la administraci?n ha creado expectativas favorables para los administrados en ciertas condiciones espec?ficas y, s?bitamente, cambia las condiciones ocasionando un desequilibrio en la relaci?n que entre ellos se hubiere generado. Por lo tanto, la confianza que los ciudadanos depositan en las actuaciones de la administraci?n debe respetarse y protegerse.?
\nHechas estas precisiones, que demuestran desde la interpretaci?n de la Corte Constitucional, que no es cierto que el otorgamiento de becas en los t?rminos realizados por FEDEDESCESAR esten prohibidos, le exijo Se?or Gobernador cumplir con lo concertado y establecido en su plan de desarrollo[4], a riesgo de incurrir en una conducta inconstitucional con las consecuencias que ello acarrea; dentro de las cuales esta sembrar gran inseguridad entre los gobernados, si Usted persistiera en ejecutar actos no s?lo distintos, sino contrarios a lo consignado en dicha norma.
\nSe?or Gobernador me permito llamarlo a la reflexi?n acerca de las consecuencias negativas que para el desarrollo y avance de las competencias de los cesarenses, acarrear?a el despojar de estas becas a sus miles de beneficiarios, pues ser?a excluir de la posibilidad de educarse, aquellos que desde su condici?n social y econ?mica, no cuentan con los recursos para solventar los costos de la educaci?n superior, dej?ndola como un privilegio para pocos, aumentando la desigualdad en el Departamento y sepultando nuestras posibilidades de desarrollo. Los gobernantes contrario a lo que generar?a su propuesta, estamos llamados a disminuir las brechas sociales, a garantizar el acceso a la educaci?n a todos los ciudadanos, entendiendo a ?sta como recurso primario para la creaci?n de un desarrollo equitativo
\nCon el respeto de siempre;<\/p>\n
FELIX JOSE VALERA IBA?EZ<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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