{"id":37082,"date":"2020-09-30T21:48:25","date_gmt":"2020-10-01T02:48:25","guid":{"rendered":"http:\/\/interpolitico.com\/inicio\/?p=37082"},"modified":"2020-09-30T21:48:25","modified_gmt":"2020-10-01T02:48:25","slug":"alerta-la-contraloria-continuan-siendo-altos-los-riesgos-de-corrupcion-por-contratacion-con-recursos-de-regalias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/interpolitico.com\/inicio\/alerta-la-contraloria-continuan-siendo-altos-los-riesgos-de-corrupcion-por-contratacion-con-recursos-de-regalias\/","title":{"rendered":"Alerta la Contralor\u00eda: contin\u00faan siendo altos los riesgos de corrupci\u00f3n por contrataci\u00f3n con recursos de regal\u00edas"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Bogot\u00e1, 30 de septiembre de 2020.-&nbsp;<\/strong>El Contralor General de la Rep\u00fablica, Carlos Felipe C\u00f3rdoba,<strong>&nbsp;<\/strong>alert\u00f3 hoy sobre los altos riesgos de corrupci\u00f3n que sigue presentando la contrataci\u00f3n efectuada con recursos de regal\u00edas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><a>En un Webinar de Rendici\u00f3n de Resultados sobre la Vigilancia Fiscal a los recursos de regal\u00edas<\/a>, el jefe del organismo de control dijo que persiste la contrataci\u00f3n directa o con un solo proponente.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>\u201cNuestros Sistemas de Monitoreo, a trav\u00e9s de la DIARI y los Sistemas de Informaci\u00f3n del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n revelan que&nbsp;<strong>$33,9 billones,&nbsp;<\/strong>del total de recursos contratados a 15 de junio de 2019, unos&nbsp;<strong>$4,2 billones&nbsp;<\/strong>fueron manejados mediante la modalidad de contrataci\u00f3n directa, lo que quiere decir que el&nbsp;<strong>12%&nbsp;<\/strong>de la contrataci\u00f3n total realizada en el Sistema General de Regal\u00edas se ha hecho de manera directa\u201d, indic\u00f3 el jefe del organismo de control.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Los sectores de educaci\u00f3n (con el&nbsp;<strong>21%<\/strong>), ciencia tecnolog\u00eda e informaci\u00f3n (<strong>19%<\/strong>), transporte (<strong>16%<\/strong>), vivienda (<strong>14%<\/strong>) y agricultura (<strong>10%<\/strong>), son los de mayor contrataci\u00f3n directa en el pa\u00eds.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En reciente informe al Congreso de la Rep\u00fablica sobre los riesgos y hechos del ciclo de regal\u00edas en 2019 y las perspectivas para 2020, la CGR asegura que este tipo de contrataci\u00f3n va asociada a situaciones como&nbsp;falta de planeaci\u00f3n, falencias en la estructuraci\u00f3n, inexactitudes en el fundamento jur\u00eddico, no acreditaci\u00f3n de idoneidad del contratista sin \u00e1nimo de lucro, intermediaci\u00f3n innecesaria o indebida subcontrataci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Celebraci\u00f3n indiscriminada de convenios&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>De las actuaciones especiales realizadas por la Contralor\u00eda General en el proceso auditor del Sistema General de Regal\u00edas,&nbsp;llama especialmente la atenci\u00f3n la celebraci\u00f3n indiscriminada de convenios ya sean interadministrativos o con entidades sin \u00e1nimo de lucro, sin el cumplimiento de los requisitos para cada caso, violando el r\u00e9gimen de inhabilidades e incompatibilidades, evidenciando vicios de forma y fondo en la elaboraci\u00f3n del presupuesto en cada negocio jur\u00eddico y confundiendo de manera dolosa las figuras de interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n restrictivas contempladas en el ordenamiento jur\u00eddico para consentir la contrataci\u00f3n directa. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Uno de los riesgos m\u00e1s comunes est\u00e1 asociado a la contrataci\u00f3n con recursos de regal\u00edas de particulares, entidades p\u00fablicas y\/o privadas, entidades sin \u00e1nimo de lucro o realizaci\u00f3n de convenios de cooperaci\u00f3n, donde los contratistas cumplen obligaciones en distintos sectores. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Para la Contralor\u00eda, aunque hay instituciones que tienen experiencia en diversos sectores, en otros casos se advierte que son contratadas empresa sin la experiencia suficiente o cuyas actividades por las cuales fueron contratadas no est\u00e1n registradas dentro del objeto institucional. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Un \u00fanico oferente en el 70% de la contrataci\u00f3n&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Unidad de Seguimiento y Auditoria de Regal\u00edas&nbsp;de la CGR&nbsp;realiz\u00f3 un estudio de las modalidades de contrataci\u00f3n directa con recursos de regal\u00edas,&nbsp;teniendo en cuenta las particularidades de los tipos de contrataci\u00f3n, la suspensi\u00f3n de contratos y los hallazgos encontrados en el proceso auditor. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Como se resultado se encontr\u00f3 que los procesos de contrataci\u00f3n por concurso (licitaciones, concurso de m\u00e9ritos) en la ejecuci\u00f3n de proyectos con recursos de regal\u00edas son mayoritarios (representan el 67,7%) y se realizan con un \u00fanico oferente en cerca del 70% del valor de la contrataci\u00f3n&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Proyectos aprobados en riesgo de liberaci\u00f3n de recursos&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Pero, adem\u00e1s, seg\u00fan este informe de balance,&nbsp;<em>persisten otros riesgos asociados a la eficiencia, efectividad y equidad en la inversi\u00f3n de los recursos del Sistema General de Regal\u00edas (SGR):&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Por ejemplo, resalt\u00f3 el Contralor Carlos Felipe C\u00f3rdoba, a 31 de diciembre de 2019 se registraban 321 proyectos por $1,24 billones que fueron aprobados y se encontraban en riesgo de liberaci\u00f3n de recursos, porque no cumpl\u00edan con la acreditaci\u00f3n de los requisitos o porque no contaban con un acto de apertura del proceso de selecci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Los m\u00e1s cr\u00edticos son aquellos que fueron aprobados y al 31 de diciembre llevaban m\u00e1s de seis meses sin surtir todo el proceso para la contrataci\u00f3n. En este grupo se encontraban 180 proyectos por valor de $641.015 millones de pesos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Al hacer un an\u00e1lisis de los resultados departamentales se encuentra que el departamento de Nari\u00f1o ten\u00eda 13 que fueron aprobados y despu\u00e9s de 6 meses no hab\u00edan cumplido con los requisitos o no ten\u00edan un acto de la apertura de selecci\u00f3n, por valor de $93.438 millones de pesos, equivalente al 14,6% del total de los proyectos en mayor riesgo. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Le siguen Bogot\u00e1 con 1 proyecto por valor de $79.978 millones (12,5%), Meta 10 proyectos por $70.946 (11,1%), C\u00f3rdoba 11 proyectos por $59.971 (9,36%) y Cesar con 12 proyectos por $41.033 millones de pesos (6,40%). En estos cuatro departamentos y la capital de la rep\u00fablica se concentr\u00f3 el 53,9% del valor de los proyectos con mayor riesgo de liberaci\u00f3n de recursos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Dificultades en la estructuraci\u00f3n de proyectos&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Otra situaci\u00f3n que mencion\u00f3 el Contralor es que, de&nbsp;acuerdo con el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, no han pasado el primer filtro de verificaci\u00f3n de requisitos 1.680 proyectos de regal\u00edas que suman $11,7 billones de pesos, lo que se traduce en enormes p\u00e9rdidas de recursos p\u00fablicos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Los departamentos con mayores deficiencias en la presentaci\u00f3n de proyectos son Caquet\u00e1 cuyos proyectos suman $0,92 billones de pesos, seguido de Choc\u00f3 ($0,71), Boyac\u00e1 ($0,67), Nari\u00f1o ($0,54), Antioquia ($0,50), La Guajira ($0,49) y Cauca ($0,48).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Proyectos aprobados y sin contratar&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A este panorama se suma el hecho de que se ha multiplicado el n\u00famero de proyectos que, aunque ya fueron aprobados por los OCAD, no han sido contratados, especialmente en el \u00e1rea de infraestructura.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En este sentido, hay una voz de alerta por proyectos con m\u00e1s de dos a\u00f1os, y hasta 4, sin contratar por parte de las entidades territoriales.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con el an\u00e1lisis sectorial que realiz\u00f3 la CGR el sector de infraestructura vial es el que tiene el mayor rezago,&nbsp;con m\u00e1s de $1.2 billones de pesos en proyectos aprobados sin contratar, situaci\u00f3n que contrasta con la precariedad de las v\u00edas de gran parte de las regiones del pa\u00eds. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>De la misma manera, se advierte un alto porcentaje de recursos inutilizados en los sectores de mayor necesidad para la poblaci\u00f3n vulnerable, como lo son educaci\u00f3n, ambiente y desarrollo sostenible y agua potable y saneamiento b\u00e1sico. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En un an\u00e1lisis por departamentos con proyectos sin contratar, el ranking lo encabeza Antioquia, seguido de la Guajira, territorios opuestos por su capacidad institucional, indicadores de gesti\u00f3n, de pobreza y desempe\u00f1o fiscal, por lo que se considera no es un tema de capacidades institucionales sino de una adecuada gesti\u00f3n de los recursos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Acumulaci\u00f3n de recursos en cuentas maestras&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n destac\u00f3 el Contralor en el Webinar de Rendici\u00f3n de Resultados de la Vigilancia y Control a las Regal\u00edas, que a\u00fan permanecen \u201cdormidos\u201d en Cuentas Maestras m\u00e1s de $4 billones, que corresponden a saldos y rendimientos financieros que no han sido ejecutados.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La Contralor\u00eda advierte no solo la permanencia de valores importantes en las Cuentas Maestras sin ejecutar sino tambi\u00e9n la gran disparidad en la tasa de inter\u00e9s efectiva que pagan los bancos por los recursos depositados en sus cuentas, incluso una tasa que no alcanza a cubrir la inflaci\u00f3n. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Considera que la acumulaci\u00f3n de recursos de regal\u00edas en las Cuentas Maestras sin ejecutar, sumado a los bajos rendimientos financieros de los saldos de estas cuentas, est\u00e1n afectando el desarrollo econ\u00f3mico y social de los diferentes territorios colombianos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con los estudios sectoriales realizados por la CGR, se pudo establecer que los bancos donde est\u00e1n depositados los recursos de regal\u00edas reconocen, en las Cuentas Maestras, incluyendo la Cuenta \u00danica, una tasa de inter\u00e9s muy por debajo de las del mercado, castigando los recursos de inversi\u00f3n para proyectos de desarrollo.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Se determin\u00f3 que en m\u00e1s&nbsp;del 86% de las Cuentas Maestras las tasas de inter\u00e9s son inferiores a la establecida por la Superintendencia Financiera como referencia, con un inter\u00e9s promedio entre el 0,01% y 3,23%. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Concentraci\u00f3n de la contrataci\u00f3n &nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Otro de los temas de investigaci\u00f3n de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica es la concentraci\u00f3n de la contrataci\u00f3n con recursos de regal\u00edas. A manera de ejemplo, en el per\u00edodo 2012-2019, la contrataci\u00f3n de consultor\u00eda para vivienda en cada uno de los departamentos ha tenido unos \u00edndices significativos de concentraci\u00f3n en uno o dos firmas consultoras. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Los departamentos de Choc\u00f3 y Caquet\u00e1 son los que presentan los mayores valores de regal\u00edas contratados a un solo consultor. Choc\u00f3 ha contratado con un solo consultor el 75,43% de los contratos correspondientes a consultor\u00eda, que equivalen a $8.209 millones de pesos y Caquet\u00e1 ha contratado con un solo consultor el 86,43% equivalente a $5.112 millones de pesos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Aumento de hallazgos fiscales &nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En el ejercicio auditor de la vigencia 2019 se encontraron 375 hallazgos con incidencia fiscal, por valor de $718.342 millones. El n\u00famero de beneficios fue de 30 por valor de $119.849 millones, para un total de $838.191 millones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El valor de los hallazgos con incidencia fiscal supera la cifra que se obtuvo para el periodo 2018, en un 132%, ya que para ese entonces se tuvo como resultado un total de 309, por valor de $309.036 millones.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>El resultado m\u00e1s reciente muestra un aumento bien significativo:&nbsp;<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Un total 383 de hallazgos con incidencia fiscal, por un valor de $722.184 millones de pesos, detectaron las auditor\u00edas que realiz\u00f3 la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica en el periodo comprendido entre el 1 de junio de 2019 y el 31 de mayo de 2020.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Esto significa un crecimiento de m\u00e1s del 500% en el valor de los hallazgos fiscales encontrados en este per\u00edodo, con respecto al anterior (vigencia del 1 de junio de 2018 al 31 de mayo de 2019), con un total de 144 por valor de $133.989 millones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Se destacan 5 casos de impacto relacionados con hallazgos fiscales en los departamentos de C\u00f3rdoba ($69.896 millones de pesos), Sucre ($47.657 millones de pesos), Putumayo ($23.935 millones de pesos), Meta ($66.920 millones de pesos), y Casanare ($81.955 millones de pesos).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Otro aspecto a destacar: se registra un valor de beneficios obtenidos para el periodo junio 2019 a mayo de 2020 de $119.849 millones de pesos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Del 1 de junio de 2019 al 31 de mayo de 2020, se auditaron en total 766 proyectos, por un valor total de $6.197 billones de pesos. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Durante este per\u00edodo, se han tramitado igualmente 716 procesos de responsabilidad fiscal por un valor total aproximado de $883.901 millones de pesos&nbsp;(cuant\u00eda con variaci\u00f3n debido a que existen procesos cuyo valor se encuentra por determinar), de los cuales 159 procesos son de conocimiento de los contralores delegados intersectoriales que se encuentran en el nivel central por valor total de $650.402 millones; y 557 procesos por valor de $233.500 millones se adelantaron en los territorios, por contralores provinciales de regal\u00edas e integrantes de las colegiaturas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Menores recursos y efectos de la emergencia sanitaria&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan la Contralor\u00eda, durante el 2019, Colombia dej\u00f3 de percibir importantes recursos de regal\u00edas por causa de la explotaci\u00f3n il\u00edcita de minerales, al estancamiento de proyectos debido a dificultades para el cumplimiento de la normatividad ambiental y la complejidad de los procesos de concertaci\u00f3n social.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n por efecto de las ca\u00eddas de los precios en el mercado internacional las regal\u00edas de carb\u00f3n disminuyeron 14% en el 2019, pues pasaron de $2.2 billones en el 2018 a $1.9 billones en 2019.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La Ley 1942 de 2018 estableci\u00f3 un ingreso proyectado de $18,56 billones por recaudos y transferencias, pero durante la pandemia el recaudo cay\u00f3 en un 18%.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La emergencia por el Covid-19 provoc\u00f3 una disminuci\u00f3n en los recursos del Fondo de Estabilizaci\u00f3nque han sido destinados a la atenci\u00f3n de las necesidades sanitarias.<strong><em><u>&nbsp;<\/u><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n ha tenido una marcada incidencia la utilizaci\u00f3n de recursos prestados del Fondo de Ahorro Pensional Territorial FONPET para financiar el Fondo de Mitigaci\u00f3n de Emergencias (FOME) y el FAE.<strong><em><u>&nbsp;<\/u><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, proyectos que se consideraban prioritarios para municipios y departamentos debieron ser aplazados.<strong><em><u>&nbsp;<\/u><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Otras situaciones que destaca el Informe &nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>de Balance de Regal\u00edas de la CGR&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>*En t\u00e9rminos generales, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica se\u00f1ala que la Naci\u00f3n ha dejado de percibir importantes recursos de regal\u00edas asociados a la explotaci\u00f3n il\u00edcita de minerales, al estancamiento de propuestas o proyectos de hidrocarburos y mineros que no avanzan debido fundamentalmente a las dificultadas asociadas al cumplimiento de la normatividad ambiental y en las divergencias de intereses que se expresan en los procesos de concertaci\u00f3n social. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>*As\u00ed mismo, persisten d\u00e9biles procesos de fiscalizaci\u00f3n sobre todo en el conocimiento de las reservas mineras y su explotaci\u00f3n, como tambi\u00e9n los incumplimientos de las empresas de hidrocarburos y mineras de sus obligaciones contractuales. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>*La baja formalizaci\u00f3n de los procesos de extracci\u00f3n de minerales ha conllevado como nunca antes a una muy baja recaudaci\u00f3n de regal\u00edas que puede conllevar a menores inversiones en los planes de desarrollo locales, especialmente en deficientes ejecuciones en las \u00e1reas de educaci\u00f3n, salud, v\u00edas terciarias e infraestructura. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>*La extracci\u00f3n irregular de minerales acarrea graves consecuencias en el desarrollo local y altos \u00edndices de corrupci\u00f3n en todos los esquemas productivos en las regiones. A pesar del trabajo conjunto entre diferentes instituciones para enfrentar el grave delito de la extracci\u00f3n il\u00edcita de minerales, el pa\u00eds presenta un escenario preocupante de ilicitud en toda la cadena productiva de la miner\u00eda, desde la explotaci\u00f3n hasta la comercializaci\u00f3n de los minerales. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>*Otro aspecto que se debe tener en cuenta, no relacionado con mayores ingresos de regal\u00edas, est\u00e1 asociado con los conflictos presentados entre la gesti\u00f3n de los recursos naturales renovables (\u00e1reas excluibles de la miner\u00eda) y la explotaci\u00f3n de hidrocarburos y miner\u00eda. De acuerdo con la sentencia C-035\/16, no deben existir explotaciones en zonas de p\u00e1ramos y por extensi\u00f3n en zonas de exclusi\u00f3n minera como por ejemplo las reservas forestales protectoras y humedales Ramsar entre otros, sin embargo, todav\u00eda existen proyectos vigentes en dichas zonas, independientemente de una posible condici\u00f3n de suspendidos. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>*De acuerdo con la informaci\u00f3n suministrada por la Agencia Nacional de Miner\u00eda, con fecha de corte del 26 de diciembre de 2019, se encontraban 665 t\u00edtulos mineros superpuestos total o parcialmente con \u00e1reas excluibles de la miner\u00eda, superando 14 Riesgos y hechos en el ciclo de las regal\u00edas 2019 y perspectivas 2020 las 230.000 hect\u00e1reas. As\u00ed mismo, se presentan conflictos generados por la superposici\u00f3n de las explotaciones de hidrocarburos y minerales con otros sectores, como por ejemplo con la infraestructura de inter\u00e9s p\u00fablico, los patrimonios culturales y los procesos de adjudicaci\u00f3n y restituci\u00f3n de los derechos de las v\u00edctimas del conflicto.&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Bogot\u00e1, 30 de septiembre de 2020.-&nbsp;El Contralor General de la Rep\u00fablica, Carlos Felipe C\u00f3rdoba,&nbsp;alert\u00f3 hoy sobre los altos riesgos de corrupci\u00f3n que sigue presentando la contrataci\u00f3n efectuada con recursos de regal\u00edas.&nbsp; En un Webinar de Rendici\u00f3n de Resultados sobre la Vigilancia Fiscal a los recursos de regal\u00edas, el jefe del organismo de control dijo que [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v23.5 - 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